Серьёзно, люди, пересмотрите первых Авенжеров. Там есть ВСЁ! Все необходимые предпосылки, расстановка сил, наглядные (и словами и поступками) позиции и Тони и Стива, и показательный пример того от кого мирным жителям меньше ущерба - от группы героев (правильно её Фьюри назвал - response team, а по русски ещё более правильно - группа быстрого реагирования), которые установили периметр, позаботились, чтобы как можно больше народа убралась в безопасное место и приняли огонь на себя или от власть держащих, которые тупо хотели скинуть на всё это ядерную боеголовку и забыть. И конечно же про действие не по своей воле, на примере Бартона и Селвига. И что, их считали опасными террористами? В них предлагали стрелять на поражение? Нет! Их отловили, ну Бартона во всяком случае, обезвредили и сказали, что это всё не их вина, им промыли мозги и они действовали под принуждением. Всё тоже самое, что сделал Кэп для Баки! И всё то, что он про него говорил, и самому Баки, и Старку и всем прочим. А по идее, родственники или друзья тех кого убил Бартон находясь под контролем Локи, должны будут требовать его ареста или попытаться убить его самим. Ну а что, состояние аффекта, личная травма и всё такое. При этом он не должен защищаться сам и не позволять никому его защищать, а лучше всего, позволить себя убить. А Селвиг вобще портал в другой мир открыл и впустил кучу пришельцев, разгромивших несколько кварталов и зачисливших себе на счёт не один десяток жертв. С ним то что делать?
И ещё хорошо бы посмотреть удалённые сцены, там Мария Хилл всё очень доходчиво объясняет Совету.